【摘要】政府操作社会保障制度的目标是效率和均富。在市场经济条件下，企业优胜劣汰可以通过资本流动重新运作起来，而劳动者面对市场充分流动必然需要政府的社会保障制度作基础。现代社会保障制度的不同类型源于不同的理论基础，各国政府都通过收入再分配达到社会福利最大化，政府运作的理论依据是权力平衡理论、价值必要扣除理论、风险共担理论和公平为主兼顾效益理论