【摘要】新兴古典经济学文献认为,经济的发展是一个分工演进的过程。通过实证案例,我们认为集群的形成与发展同样是一个分工演进的过程。然而,分工的深化又受到交易效率的制约。于是,我们探讨了集群特有的社会资本对于提高交易效率、从而推动分工演进、促进集群发展这一作用的过程。因此,地方政府可以通过创造鼓励诚信、鼓励合作的制度环境,便于社会资本的积累,以促进集群的形成与发展。