【摘要】制度熵是关于制度系统的复杂性与有序性关系和效率结构的状态描述。本文刻画了新农村建设的制度关系图谱,即一个基于关系特征描述的"评价树",通过引入复杂性尺度,进而构建了制度熵评价的理论模型。实证显示,目前我国新农村建设的制度运行总体上处于一般熵减状态,即由改革增量带来的制度优化增量以及制度绩效呈增加态势,表明现有制度环境和制度安排较为有利,但也存在帕累托改进的可能和必要。出于改革的现实考量,提出了具体政策建议。