【摘要】从行政垄断的角度出发,考察中国石油产业制度变迁及政策变化,找出了石油产业生产效率不高,成品油时常短缺等问题的产生根源。运用DEA方法,从定量的角度对石油产业的行业和地区效率进行测度,证实石油产业规模效率低下导致了石油行业整体效率缺失。行政垄断在一定程度上限制了我国中小石油企业的发展规模,导致规模无效。取消两大集团的政府职能,引进竞争机制,发挥市场的关键作用是提升我国石油产业效率的关键。