【摘要】中国的灌溉管理体制亟须变革,用水户参与灌溉管理是一个显著趋势。用水户协会数量在过去10年间迅速增长,但在一些地区的推行效果不如预期。本文提出"层级推动—策略响应"政策执行模式,认为在自上而下层层推动之下,基层政权组织策略性地完成上级政策,同时也契合当地实际和满足自身利益,其结果是上级的政策貌似在基层很快得到执行,而政策落实的实际情形在各地千差万别。从政策执行视角分析用水户协会改革的过程,并运用福建省的研究案例与"百村千户"农村调查数据,对用水户协会的运行绩效进行制度分析和实证检验。揭示了现有的政策执行模式导致用水户协会数量快速增长的同时,也伴随大量的低效和流于形式。深层根源在于目前的基层灌溉管...