【摘要】该文聚焦乡镇工业园区,针对工业园区土地资源浪费和低效使用的现象,探索更好地实现园区土地资源二次开发和效率的提高。该文注重实证研究,在对上海六个城郊区、县乡镇工业园区问卷调查及实地走访的基础上进行的研究结果表明:区、县土地产出水平低下,面临二次开发的迫切需求,但二次开发效果不显著且多方主体利益取向不一致;现行园区的政策存在结构性错位,土地管理制度、开发规划仍不完善。研究结论是:工业园区应在兼顾各方利益的基础上,围绕提高土地利用效率,从把握价格预期、完善转让使用、抬高持有成本、降低流转成本等方面进行综合性的制度设计与考量。