【摘要】目前各城市中第一代独生子女父母开始进入老年,低龄老年人口和空巢家庭迅速增加,机构养老将越来越成为养老的重要模式,但机构收费较高、老人支付能力较低仍是制约老人进入社会化养老机构的主要障碍。通过对上海市机构养老发展状况、运营统计分析、盈亏分析等,认为政府实施的床位补贴政策具有局限性,而通过鼓励"以老养老"的方式来增加养老机构的收入来源,不仅可以满足老人的养老需求、社会需要,也能在有限的政府补贴情况下促进社会养老事业的发展。