【摘要】当前我国环境监管存在制度性的缺陷,使得环境监管呈现"软约束"状态,这种情形既不利于对破坏环境的行为进行必要约束,也不利于克服地方保护主义、促进全国统一市场建设。存在的主要问题是"属地监管"体制使地方政府对辖区污染企业大开方便之门;环评制度缺陷,未能有效制止污染项目的落地问题;社会监督机制缺失,使公众参与环境监管效果大打折扣。本文认为应改革环境监管制度,加强环境保护和推进统一市场建设,具体措施包括:改革环保"属地监管"体制,实行环保垂直监管体制;改革完善环评制度,切实杜绝"未评先建"问题发生;畅通公众参与环境监管渠道,发挥社会监督作用;改革完善环境诉讼制度,设立跨区域的环保法庭。