【摘要】出租车行业如何合理有序地发展是城市化进程中关乎民生的议题,需要通过政府管制与行业组织模式的创新来实现。营运证形式上是行政许可,其本质是市场经济中的经济权利。目前,挂靠制与承包制公司化经营下,存在各种营运证交易方式,包括直接的私下转让、炒卖,以及"份子钱"名目下营运证事实上作为资产租赁等等。围绕营运证产权的交易,影响着行业中的竞争关系与服务质量,降低政府管制绩效。公车公营模式可以规避营运证管制手段的负面影响,其制度前提是营运证发放对象、遴选方式的规则重构,以及政府对公司与司机缔约活动的适当干预。