【摘要】资本金不足,特别是地方自筹资金的缺失,严重制约着公路交通的发展。PPP是吸引社会资本投入公路建管养的有效途径,但是当前PPP在公路建管养业务应用中存在一定的政策瓶颈。本研究通过政策分析与行业实践相结合的研究方法,提出了化解PPP模式政策瓶颈的具体思路和方法,指出以股权投资基金的设立为基础,可以盘活收费公路存量资产,所置换资金用于:补贴新建公路项目或者化解存量债务风险,对普通公路实施建管养一体化的建设模式,以影子收费政策和政府购买服务政策为基础,形成PPP在普通公路建管养中的应用模式。