【摘要】规制管理、碳税、限额-许可证制度三种减排措施都存在累退效应,导致与减排目标相反的激励和大气利用不公问题。平均返还碳收益的办法可以改进当期消费的累退效应,但并不能改善国家之间由于历史累积排放和当前产业结构差异导致的国家间累退效应,因而不能完全消除大气利用不公的问题。建立将全部排放空间考虑在内的国家间大气生态补偿制度,可以消除全部累退效应,实现大气可持续、公平和有效的利用。