【摘要】基础教育是对儿童和青少年实施的一定年限的一般教育或普通教育。其目标是提高国民素质,为经济建设和社会需要服务。为此党中央、国务院要求:在本世纪末基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲。要实现这个目标,必须使农村、城镇的基础教育齐头并进,特别要使占我国人口总数80％的农村达成这个目标才行。然而,一个不容忽视的事实是:基础教育的发展很不平衡。农村教育,特别是农村基础教育的质量与基础教育的目标要求还存在着一定的差距,和城镇相比,存在着明显的差异。造成这种差异的根源是什么?如何来解决之?本文试图从教育经济学的角度进行分析。