【摘要】本文以上海市教师流动政策为例,通过梳理其发展脉络,发现其隐含的价值诉求为促进教育均衡,实现资源优势互补,带动教师专业发展。围绕此,教师流动政策综合运用了财政型、权威型、组织型和信息型政策工具,且工具的强制性并不凸显,反映了政府的干预以"引导"为基础。为促进教师流动政策的有效实施,政府需完善区域治理结构,开发促进教师主动交流的治理工具;善用"能力建设"与"激励"的政策工具;改进柔性流动机制,促进教师互惠发展。