【摘要】改革开放以来,我国高等教育分权改革的关键性特征在于将部分高等教育举办权、管理权下放给高校或地方政府。但这两种分权模式都存在重财政责任转移,轻决策分权,且行政部门控制和干预较强,缺乏法律规范和法律授权等问题,易使分权改革陷入"放乱收死"的恶性循环。治理的关键在于加强制度顶层设计和法治,转换政府职能,将办学权逐步交还高校,并增强其自主管理能力,形成能够确保大学自治的现代高等教育制度体系。