【摘要】读者权利的内涵可以借用法学界公认的应然权利、法定权利及实然权利3种形态来解析。图书馆法制环境弱化、图书馆权利冲突以及图书馆制度不规范与不完善阻碍了读者权利的实现。百所"211工程"大学图书馆制度调研显示,图书馆存在制度整体系统性与内容规范性不强、生存与发展之核心制度缺位、安全保障制度缺失、数字化建设制度缺失、新增业务制度缺失等问题。因此,图书馆应把握制度优化原则,制订读者权利实现的制度优化方略。