【摘要】本文以自由与平等的冲突根源与内在联系为分析起点,认为作为制度正义的核心命题,二者间存在的内在张力和关联为图书馆权利体系的建构提供了参考。结合图书馆权利体系中自由与平等的具体内容,认为:图书馆作为一种正义的制度安排,在制度建构中必然会提出对自由和平等的主张和安排,这种制度正义性构成了图书馆权利体系中自由与平等统一的基石;图书馆需要通过积极的制度建构,以规范的形式确认自由和平等权利以及国家在实现图书馆自由平等权中的积极角色,使图书馆自由与平等权利从应有权利走向法定权利。