【摘要】随着《社会保险法》和新农保在全国范围内实施,养老保险在2012年底基本实现了在我国的制度全覆盖,覆盖城乡居民的养老保险制度体系初步形成。但在现实层面,受制度设计不足、自身流动性强、就业稳定性差等因素影响,对社会经济发展做出重大贡献的流动农民工阶层,其养老保险的人口覆盖情况并不乐观,处于一种尴尬窘境。增加农民工这一重要社会阶层养老保险覆盖,实现养老保险从制度全覆盖到人口全覆盖,仍需要政府发挥应有的作用、不断改善政策。