【摘要】当前小学教育在区域之间处于不均衡发展状态。究其原因,制度供给失衡是根本,现行的教育财政制度供给忽视了地区间生均教育成本的差异。地区间教育均等化的制度设计既要从供给角度考虑地区间财政能力的差异,又要从需求角度考虑不同地区的生均教育成本的差异,二者相结合确定均等化补贴办法。以有效的制度供给推动小学教育均衡发展是政府义不容辞的责任。