【摘要】金融监管与金融创新存在既对立又统一的关系。目前国内基于所有制结构制定市场准入标准的银行牌照管理制度已不适应自贸区开放、公平、市场化的发展环境和监管理念,应适时调整监管政策以适应行业的创新发展。文章简析并借鉴发达金融市场银行牌照管理制度,建议上海自贸区率先构建全面牌照、有限牌照、离岸牌照分类管理制度,建立公平开放的市场准入标准,并在各牌照间建立升降通道及存款保险制度在内的破产退出机制,同时以税收优惠政策作支撑,促进国际金融中心的形成。