【摘要】党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标,并指出财政是国家治理的基础和重要支柱,要求建立现代财政制度。全面规范的预算管理制度是现代财政制度的基本内容,改进预算管理制度势在必行。建立跨年度预算平衡机制是史无前例的预算改革措施。2014年8月31日审议通过的新预算法为加快推进财政改革提供了系统完备的法律依据,其中第十二条规定各级政府应当建立跨年度预算平衡机制,这为推动建立跨年度预算平衡机制改革奠定了法律基础。但有必要指出,如何积极稳妥推进这项改革,还有许多问题需要深入研究,其中既有思想认识层面的问题,也有操作管控方面的问题。本文将对此做专题分析。