【摘要】中共十八届三中全会《决定》指出,"财政是国家治理的基础和重要支柱",并明确提出要"建立现代财政制度"。这是对财政目标定位的一个重大调整,也是对财政认识的一个重大突破。财政何以成为国家治理的基础和重要支柱?这是由财政业务的属性和财政在国家治理中的重要地位决定的。首先,财政业务侧重价值形态管理和结构性、针对性调节特征,决定了财政既可以覆盖全部同时又便于统筹协调,具有国家治理中其他宏观调控部门或手段无法比拟的优势,进而能够有效担当国家治理的