【摘要】在公共财政收支压力较大的农村地区,农村金融机构成为了隐形的农村基层政府,因为它的放贷往往不是市场化或政策性的,而是政治性放贷。农村公共财政支出不足导致地方政府不得不依赖农村金融机构来作为必要的补充,这种政治性贷款直接影响了农村金融机构的可贷资金和农村金融体系的效率。本文首先分析了农村金融体系目前的低效率,然后通过一个简单的协调博弈模型来解释农村基层政府和农村金融机构"粘滞"在非最佳效率均衡的逻辑,最后提出改善农村金融体系效率的政策建议。