【摘要】合作共识可以增强社会的韧性稳定、提高运行效率,是现代良序社会生成的重要因子。然而,"理性困境"阻碍了合作共识的形成。在良序社会生成中,除了作为效率工具和控制工具之外,预算还可以成为合作共识和公共理性的"培育场"。通过这一"培育场"功能,预算在国家治理中体现一些新价值,可以破解"理性困境"。例如,发挥社会安全阀功能,构建韧性、可控的稳定机制;促进价值和利益整合,消除共识阙如;促进社会资本与经济资本有机融合,为发展提供新动力,等等。推进国家治理现代化,需要充分发挥预算的控制功能和培育功能,实现预算的价值理性与工具理性的平衡、统一。