【摘要】今年两会的预算报告明确提出:"完善农业补贴,加大补贴资金整合力度,提高补贴的精准性、指向性和实效性"。2014年发布《深化财税体制改革总体方案》就提出,完善财政转移支付制度,以及逐步建立事权与支出责任相匹配的财政体制。本文就为何需要整合补贴、如何整合和所需配套改革作初步解读,以探讨财政制度以及体制的更深层次的改革。为何整合?由于各种因素的共同驱动,补贴已经是各级政府发挥作用的重要方式,在很大程度上取代了公共服务交付。补贴资金的规模之大、范围之广、类别之多、增长之快前所未有,但其合理性和有效性很少得到评估和检讨,而这正是整合的前提和基础。