【摘要】党的十八届三中全会提出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和2014年中央"一号文件",为农村"两权"(农村宅基地使用权和农村土地承包经营权)的抵押提供了政策支持,是农村土地制度的重要改革和创新。但是,农村"两权"在实际推广过程中仍困难重重。主要原因如下:一是缺乏立法支撑。《物