【摘要】"两化"背景下,基层政府在农村集体建设用地流转中具有不可或缺的"戏份",这是因为农村集体建设用地的丰富特性以及地方政府的资源配置职能所决定的。分析发现,现行农村集体建设用地流转府际权力结构呈"剑柄"状分布,实际弱化了县级政府的土地资源配置能力。扩权强县改革实践中,重构集体建设用地流转权力配置体系,实现集体建设用地流转与扩权强县的结合,是保证以县级政府为主导的新型城镇化、工业化互动并全面推进的最有效途径。