【摘要】农地自耕或小规模耕地自发流转模式下粮食生产能够维持盈利,只是种粮规模太小限制了农户种粮总收益的低下。通过耕地规模化流转实现耕地的集中,是实现规模种粮的物质基础。依据统计数据和大样本调查数据,运用成本收益分析方法,发现当前的症结是过高的土地流转成本导致耕地集中后难以维持种粮的盈利。据此,不主张建立竞争性的耕地承包权交易市场,需要探索建立耕地低成本流转机制;而且粮食生产的公共特性决定了不能简单动用法律或行政手段遏制非粮化现象;只有通过政府公共服务降低粮食生产的服务成本,通过普惠式向重点扶持式的支农惠农政策转型,降低粮食生产过程的物料和人工成本、增加粮食规模化生产的现金收益。