【摘要】近年来,国家高度重视建设占用耕作层剥离利用工作,今年中央一号文件就明确要求"全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用",但目前全国只有约1/3的省份开展了这项工作,具体实施情况不尽如人意。表土剥离为何难政策支撑不足。《土地管理法》和《基本农田保护条例》都明确提出,县级以上政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。但上述法律、法规对耕作层剥离利用都只是做了