【摘要】文章通过对城镇化概念的比较梳理,论证了新型城镇化的实质是人的城镇化,根本诉求是以人为本。阐述了"以人为本"对新型城镇化的内在要求,认为以人为本的缺失造成了城镇化制度设计、政策安排的偏差,是造成城镇化诸多问题的重要因素,并从转变发展战略、变革城乡二元制度、优化城市规划、科学制定公共政策、转变城市管理理念等方面提出城乡制度安排、城市规划、城市公共政策、城市管理等方面保障以人为本的新型城镇化的顺利推进。