【摘要】政府和社会资本合作(以下简称PPP模式)是政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立利益共享、风险分担的合作机制,包括BOT、BOO、TOT、BT等多种类型,目前主要形式是BOT。国家发改委和财政部分别印发《关于开展政府和社会资本合作(PPP)的指导意见》《政府和社会资本合作模式操作指南》,对PPP模式的原则、项目范围、工作机制、管理机制和操作流程作出明确规定,旨在鼓励和引导社会投资,增强公共产品供给能力,促进调结构、补短板、惠民生。