【摘要】2015年政府工作报告指出,要准确界定不同国企功能,分类推进改革。当前多数观点把国企分为公益类、功能类、竞争类三类,这种分类值得商榷:竞争与公益其实都是政府对企业的功能定位,功能类同竞争类、公益类是包含与被包含的关系;而且分类太粗,难以满足管理需要。笔者认为应将国企分为五大类:纯公共服务类、重点补助类、重点控制类、鼓励引导类、纯竞争类。纯公共服务类,企业向社会免费或低廉提供服务,宜实行国有独资形式,其性质严格来说是财政拨款的社会组织,之所以将其归类于国企,是因为要追求以较低的社会耗费实现尽可能高的社会效益,这一点与企业利润的原理一样,且