【摘要】文章提出清晰的绝对产权控制能在一定程度上降低控规编制与实施的交易费用,但界定绝对产权的做法不适应我国的土地政策;进而提出在控规中对"相对产权"进行控制的制度性理念,即提出将控规的"技术工具"属性上升为一种长期性针对不同利益主体"普遍意愿"下的社会契约规范;最后从规划衔接、价值取向、设施配置、控制指标、实施管理、制度建构六个方面探讨了以社会契约为目标的控规"相对产权"控制途径。