【摘要】本文认为,出资者投资偏好将影响到委托受托责任关系和内容的界定。国家出资者的特有属性包括:人民性、抽象性、国家性、公共性、社会性和权威性,正是这些特有属性决定了国有出资者投资目的偏好和投资风险偏好方面的独特性。文章进一步在此概念体系基础之上,结合国内外国企分类监管的实践,提出将国有企业分为政策性(公益性)垄断型企业、政策性(公益性)混合型企业和商业性竞争型企业。由于不同类型企业的出资者属性不同,所形成的委托受托责任的关系及其内容存在显著差异,因此国有企业与非国有企业以及不同类型的国有企业出资者财务管理的内容和方式也将存在差异。