【摘要】随着工业4.0时代的到来,"中国制造"面临一个新的发展"拐点","中国制造"能否转型升级为"中国智造"成为全球关注的焦点,而从"中国制造"到"中国智造"的过程正是产业集群向创新集群转变的过程。本文基于对产业集群与创新集群的区别与联系的分析,认为产业集群到创新集群的演化有5个阶段:产业集群萌芽阶段、成长阶段、成熟阶段(创新集群萌芽阶段)、产业集群衰退或转型阶段(创新集群发展阶段)、创新集群成熟阶段。因此,加快我国产业集群到创新集群转变的政策建议如下:不断完善有利于创新集群建设的体制机制;通过教育体制改革培养更多创新型人才;加快构建以企业为研发主体的创新体系。