【摘要】新常态背景下中国面临的首要问题是政府-市场关系重塑,其战略含义可概括为市场有效与政府有为,二者是协同关系。要格外关注历史因素与路径依赖,不能将其简化为政府退出问题,可以"放权"为始点,行政审批为突破口,以放权、国有企业改革、扩大非公有制经济机会及垄断行业改革为路径突破,在遵循历史重要与最小打乱、动态创新效率、不确定性、实验与学习等原理基础上展开。