【摘要】从外部性、信息不对称和规模效应三原则探讨政府纵向事权划分的基本框架,并依据三原则划分中央与地方政府的环境管理责任。整体而言,全国性的公共产品由中央政府承担;准全国性的公共物品具有利益外溢性和区域性特征,需要进行跨区域的协调和分工,则由中央和地方政府联合提供或多个同级地方政府联合提供或由地方政府提供并由中央政府转移支付;地区性公共产品由地方政府供给。环境质量并不是决定省级政府环保财政支出的关键变量,地方政府环保财政支出是"能力导向型"而非"需求驱动型"。改善环境质量,需建立起环境管理事权与财权、需求与责任相匹配的制度体系,真正落实各级政府财政责任。