【摘要】对北京市城乡结合部社会和管理现状进行了调研,借鉴复杂科学管理理论,提炼出了影响结合部地区管理的主要因素,构建了包括土地、经济、环境和人口等因素的互动模型,指出结合部地区管理问题是多因素影响的系统问题。进而从城市发展规律、区域功能定位和城乡二元体制等三个角度分析了导致结合部地区管理问题的体制性根源,提出要以创新带动改革,逐步破除城乡二元体制,从根本上促进结合部地区的发展。