【摘要】针对汕头在城乡发展中的"弱政府"现象,提出"弱政府"背景下政府与市场并存的公共服务设施供需模式,并以汕头市潮南区为例详细分析了该背景下公共服务设施面临的特殊困境,将其总结为空间分布、设施门类、与其他设施、与政策法规四个"错位",在此基础上指出政府缺位、市场失灵、政府与市场缺乏协作以致公共服务设施被动市场化是导致困境的根本原因。