【摘要】分税制的推行奠定了政府教育财政责任下移的制度逻辑,但同时带来中央与地方两级政府在财政经费投入方面的相对缺位。地方高校囿于狭窄的外部资源配置渠道及有限的市场机制作用空间,有以精英高校为标杆,迎合政府行政认可型公共政策导向的强烈组织意愿,以达到向院校层级中上层进位、拓宽外部资源配置渠道的目的,但其资源配置与教学型院校现实财政基础发生严重错位,导致教学资源受到严重挤压且科研资源配置效益低下的两难境地。解决此问题需改进公共政策制度安排,引导各类地方高校找准定位、办出特色,适应市场需求以获得社会支持。