【摘要】管办评是一个复杂的关系体,既是不同性质权利义务关系的总和,也包含不同主体之间分别构成的若干相对关系。深入推进管办评分离,首先要科学界定不同性质的权利义务,分条缕析地剥离出蕴含其中的不同关系。通过角色的合理分化,职能的重新调整,对相关各方重新定位、重新归类。政府、高校、社会是这一复杂关系体中的三个基本主体,大概可以归为五类基本关系。1.政府对高校的行政管理关系政府是高等教育的宏观管理者,根据法律授权,代表全社会公共利益对大学进行行政管理。这种管理是一种外部行政管理,不针对高校内部运作过程和具体环节。行政