【摘要】至2011年,我国有代课教师28.8万,城市代课教师数量首次超过农村代课教师数量,达到15.5万。城市代课教师与农村代课教师及城市公办教师相比,具有特殊性。他们身份构成复杂、整体素质较高、流动性较大。且存在"付出-回报"失衡、心理压力大、权益保障缺乏等问题,这些问题产生的主要原因有教师编制问题、"教师"身份不被承认、缺乏统一管理等。从城市代课教师产生的背景上来看,他们的存在具有现实合理性,因此解决城市公办中小学代课教师问题,不应采取类似"清退"农村代课教师的方法,而应让他们的身份合法化,提高他们的工资待遇,保障他们的合法权益以及完善其社会保障等。