【摘要】切实加强预算外资金管理于德洋笔者认为：突破“两权不变”是管好预算外资金的核心问题。“两权不变”，是指预算外资金所有权和使用权均归部门、单位所有的管理制度。这一制度导致大量体现政府职能的财政性资金长期在体外循环，侵蚀了税基，严重削弱了财政分配的主导地位...