【摘要】自古以来,教育一直具有公共事业的特性,它先后经历过以宗教慈善学校、世俗慈善学校、福利国家以公立学校为主导的教育系统,以及私立学校的兴起等不同发展阶段,形成了目前公立学校、私立非营利学校和营利性学校并存的格局。中国当今的民办教育从国家垄断公共事业的封闭格局中脱颖而出,在特定的社会和时代背景下,表现出趋利性特征。作为当前的政策议题,促进民办教育分类管理的公共政策干预具有一定的合理性,但是,历史和国际经验表明,教育公共性的形成是长期演化过程的结果,需要在涵养学校主体自由和能动行为的基础上,形成一个具有自洽性和支持性的制度系统。