【摘要】中职免学费政策实施以来,受益主体范围逐步扩大,但也有研究者对政策目标实效提出质疑。分析原因,在于政策相关利益主体由于利益追求的差异而形成的价值认识和选择上的冲突,也折射出我国政策过程的线性模式之困。政策效应的显现需进一步细化政策目标分类,构建政策目标保障体系,多举措配套保障政策落实实效,实现为农发展服务。