【摘要】依据行政法理论,高职院校制定章程的行为属于抽象行政行为,应该遵循"行政合法"与"行政合理"这两大行政法基本原则。行政合法原则,要求章程的制定应该缘法而制,符合法律要求,这决定了章程的"法定内容";而行政合理原则则要求章程的制定应该不拘一格,体现高职院校自身特色,这决定了章程的"酌定内容"。"法定内容"和"酌定内容"共同构成了章程的全部内容要素。