【摘要】在2002-2011年,基本养老保险基金当期收不抵支省份数不断下降的主要原因是制度实施过程中不断地扩大制度覆盖面。从社会公平、社会保障运行机制以及制度建设的终极目标看,扩大覆盖面都具有积极的意义。但是,在实际中为追求覆盖面扩大而采取的种种不当措施加重了未来制度收支不平衡的风险和财政压力。目前可采取的措施是对基本养老保险制度进行改革,首先应该统账分立,真正建立多支柱的养老保险体系。