【摘要】大学章程是高校治理体系的基石,是高校治理的总章程,是高校的根本大法。作为高校的总章程,它基本调整两个关系,即外部关系与内部关系。外部关系主要是学校与政府的关系,内部关系主要是党委、校长、学院、教师、学生之间的关系。目前,制约高校发展的问题主要存在"三个越界":一是政府"越界",当强势的政府对高校提出不合理的要求时,高校往往不知道该如何维护自身的权利;二是政治权力"越界",即党政不分、以党代政、党委