【摘要】党的十八届三中全会正式提出发展普惠金融。基于中国"城乡二元结构"的发展现实,向农村地区扩展并深化金融服务,无疑是发展普惠金融的重点。构建农村普惠金融体系,离不开现代化支付服务体系的有力支撑。本文在剖析农村支付环境现状的基础上,指出制约农村支付体系建设深层次的原因,并提出了相应的政策建议,即建立以地方政府为主导的工作机制、向涉农金融机构倾斜的激励机制、助农取款发展的长效机制和金融知识普及宣传的常态机制。