【摘要】对12家城市商业银行成本效率进行的实证研究发现:(1)城商行成本效率总体较高,但最近6年来成本效率呈下降趋势;(2)前十大股东持股比例越高,城商行成本效率越高;(3)引入外资银行作为城市商业银行的战略投资者并不能改善其成本效率。这在一定程度上证明了地方政府对城商行的效率提升具有一定的促进作用,城市商业银行是国家与地方政府博弈下的一种制度安排。