【摘要】中国地方政府罚没收入连年快速增长不仅仅是出于各执法部门利己的动机,更重要的是中国财政分配体制使然。财政分权使得地方政府财权与事权严重不匹配,尤其是县乡财政日益困难,这是中国地方政府罚没收入增长的客观原因。地区间竞争使得中国地方政府"重投资、轻服务",对执法部门实行差额预算,剥离大量具有行政执法功能机构转而成立事业单位,且允许执法部门雇佣"临时工"以降低财政支出,这是中国地方政府罚没收入增长的主观原因。另外,中国罚没收入管理制度为这种增长提供了支持。在主、客观原因及罚没收入管理制度的双重激励与约束体制下,地方政府罚没收入不得不连年快速增长。